日前央行表示，我國將加快制定《放貸人條例》，社會關注已久的民間借貸問題有望得到重大突破，企業和個人都可能成為“只貸不存”的放貸人。

突破：允許個人成立放貸機構

央行表示，目前正加快制定《放貸人條例》，將明確非吸收存款類放貸人主體的法律地位，通過規范民間金融，使其盡快浮出水面，積極創造條件，引導民間金融成為農村金融市場的重要競爭主體。據了解，《放貸人條例》的最大突破將是允許符合條件的個人和企業，以自有資金注冊成立“只貸不存”的放貸機構，從而打破被銀行壟斷的信貸市場。但注冊門檻和具體約束條件還沒有明確公布。

中國人民銀行研究局局長張健華說：“放貸人條例一旦推出，會完善多層次信貸市場，有助于只貸不存的專業貸款機構的發展，這些機構對于中小企業的發展是有很大幫助的。”

截止1月末，我國金融機構人民幣存款已超過48萬億元，并且同比增長20%以上，儲蓄率仍呈現居高不下的局面，另一方面，我國民營企業約80%的資金需求來自于自我積累和民間融資，缺乏貸款支持。由于銀行等正規金融機構往往門檻高、服務不周到，很多中小企業便轉而向非正規渠道尋求資金來源，但往往風險較高，并且不受法律保護。央行表示，推出《放貸人條例》，有助于規范民間金融，為中小企業提供更多融資渠道。

專家：借錢靈活化應時應景

盡管一直缺乏準確的統計，但無疑民間借貸的總量是很大的，專家認為，在當前保增長壓力不減，而社會投資相對不足的背景下，釋放民間融資是適時之舉。

專家認為，當前國家推出4萬億元投資計劃，近幾個月信貸猛增，但資金大部分仍然流向大企業、大項目，對發展中小企業和縣域經濟不利。

據專家估算，民間資金總量至少在2萬億元左右，現在釋放民間融資的活力，對拉動民間投資，保經濟增長意義很大。但政策也要把握好規范和激勵的尺度，以真正起到輸導民間融資的效果。

中國社科院農村發展研究所副所長杜曉山說：“就看放貸人條例，國家對這一類的限制和優惠政策到底是什么樣，要有待觀察。如果說這方面限制比較嚴，監控比較嚴，或者說稅收比較高，那有可能不見得他愿意去登記成正規的，或者說注冊成正規的放貸人。”

專家還建議，央行個人信用報告應當盡快市場化，這也有利于各級貸款機構和公司憑借信用放款。

事實上，民間金融“陽光化”早有先例。如我國香港地區就有《放債人條例》，其中規定：任何人經過注冊都可以從事放債業務，利率、金額、借款時間和償還方式由借放款雙方自行約定，但利率不得超過規定的年息上限6厘以上。如南非《高利貸豁免法》規定，機構或個人只要是發放5000美元以下的貸款，不管其利率高低，只要到管理機構登記就算合法。