羅來(lái)軍 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)方案研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。矛盾的雙方是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、不平衡不充分的發(fā)展，矛盾的內(nèi)容是當(dāng)前階段的不平衡不充分的發(fā)展不能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

那么，準(zhǔn)確理解我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新內(nèi)涵，就需要分析三個(gè)問(wèn)題：一是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要指什么，二是不平衡不充分的發(fā)展指什么，三是為什么不平衡不充分的發(fā)展不能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，即二者之間為什么構(gòu)成矛盾。

與過(guò)去的人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要相比，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有兩大特征——即更加廣泛和更高要求。這種更加廣泛和更高要求的美好生活需要可以區(qū)分為兩大范疇。

首先，是物質(zhì)文化的需要。在物質(zhì)需要上不再是追求解決溫飽問(wèn)題，而是開(kāi)始追去吃得舒適、健康、安全，甚至開(kāi)始追求保健、養(yǎng)生；在文化需要上不再是追求基本的教育、文化娛樂(lè)，而是開(kāi)始追求更高層次的教育與文化娛樂(lè)；不僅追求知識(shí)技能方面的教育傳授，而且追求思想、精神方面的教育熏陶；不僅追求身體愉悅方面的文化娛樂(lè)，而且追求心智愉悅方面的文化娛樂(lè)。

其次，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面開(kāi)始產(chǎn)生明顯的要求，而且不斷地增長(zhǎng)。在過(guò)去，人民的溫飽問(wèn)題占據(jù)主體地位，而在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求很不明顯。那么，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民過(guò)上美好生活，民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的條件是必不可少的因素。在當(dāng)前階段，這方面的需要開(kāi)始從無(wú)到有，并不斷增強(qiáng)。也就是說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)美好生活，人民開(kāi)始要求民主更加健全、法治更加完善、公平更有保障、正義更能伸張、安全更高程度、環(huán)境更加優(yōu)美。從過(guò)去到現(xiàn)在，人民對(duì)生活的需要逐步變得更加全面，標(biāo)準(zhǔn)也更為完善。

對(duì)于不平衡不充分的發(fā)展指什么？十九大報(bào)告給出了明確的答案，報(bào)告指出“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會(huì)文明水平尚需提高；社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重，國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)；意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然復(fù)雜，國(guó)家安全面臨新情況；一些改革部署和重大政策措施需要進(jìn)一步落實(shí)；黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)”。

依據(jù)上述內(nèi)容，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、收入分配不平衡等屬于不平衡的發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)等方面也存在著不平衡的問(wèn)題。質(zhì)量和效益、創(chuàng)新能力、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、民生、脫貧、就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老、社會(huì)文明、依法治國(guó)、國(guó)家治理、國(guó)家安全、黨的建設(shè)等方面所存在的不足，就是發(fā)展不充分的具體表現(xiàn)。

對(duì)于為什么不平衡不充分的發(fā)展不能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，答案是非常清楚的。由于存在著諸多的不平衡不充分的發(fā)展，人民在物質(zhì)文化方面的美好生活需要，以及在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的美好生活需要，都不能得到較大程度的滿足。為此，二者之間構(gòu)成了矛盾。

那么，這個(gè)社會(huì)主要矛盾指明了我國(guó)下一步國(guó)家治理和建設(shè)的方向，即解決發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，尤其是不平衡不充分中的突出問(wèn)題。可以預(yù)言，當(dāng)實(shí)現(xiàn)了平衡和充分發(fā)展，人民的美好生活需要就能夠得到滿足了，人民美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾也就解決了。那時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步就到了一個(gè)更高的臺(tái)階了。