2014年2月17日，朱良玉走出地下室。2013年朱良玉在全國人大首次提出了關注保安群體的建議，得到了相關部委的積極回應，在他身后，有全國450萬保安受益。中國網記者 董寧攝影

“我努力為全國近3億農民工發聲”

在2013年第十二屆全國人民代表大會第一次會議上，朱良玉和同是來自北京團的“農民工代表”高小宏一見如故，高小宏是一家建筑公司北京項目部的瓦工班班長，兩個人就農民工在京務工存在的問題多次探討，并相約在履職期間共同為解決農民工的困難努力，沒曾想，2013年10月，高小宏身患癌癥，與世長辭，他的人大代表資格自然終止。朱良玉唏噓不已，“我失去了一個并肩作戰的伙伴，我會繼續遵守我們之間的約定，關注農民工的困難。”

 2013年閉會期間，朱良玉前后花費3個月左右的時間，分別到包頭、廈門、山東、安徽和北京周邊等地進行調研，親自跑過近百個工地、田間地頭和居民小區，談話了解近千人。

 調研中朱良玉發現，雖然國家非常重視并積極處理拖欠農民工工資問題，但是仍舊有農民工兄弟討薪困難、無良老板逍遙法外的情況出現。早在2011年2月，全國人大常委會就表決通過刑法修正案，將惡意欠薪行為入罪；為便于司法操作，2013年最高法院還對惡意欠薪入刑進行司法解釋，給農民工討還拖欠工資提供了法律保護。但是朱良玉調查發現，從2013年至今，雖然農民工被欠薪事件屢有發生，但北京、天津等地并沒有人因為犯惡意欠薪罪而被追責。朱良玉說：“惡意欠薪罪入刑法幾年來效果不明顯的原因主要有兩方面，農民工從勞動仲裁到起訴，法院從立案到判決，都需要一定的時間，在這個過程中，一方面農民工的吃飯和住宿都需要較大成本，可能導致農民工主動放棄通過法律手段維權；另一方面是被起訴的企業法人在審判之前可能轉移資產，形成誤導判決或者有判決無執行的結果。”針對這些問題，朱良玉和一些律師進行了咨詢，并和最高人民法院院長周強進行探討，形成建議：對于事實清楚、案件簡單的案例，可先凍結企業法人的資產，再履行司法程序，保障農民工的合法權益。

 除此之外，朱良玉調研了解到，養老難、留守兒童照顧難、專業技能學習難等農民工面臨的問題還普遍存在。2014年初，朱良玉整理形成了一份議案和六條建議：關于建立和完善農民工職業教育和培訓體制機制的議案、關于促進中國保安業健康發展的建議、關于加強監管落實同工同酬的建議、關于加大社會公共服務投入積極推動農民工社會化管理的建議、關于促進開展農民工文化送溫暖行動的建議、關于健全農村留守兒童關愛服務體系的建議、關于惡意欠薪罪增加司法解釋的建議。這些議案和建議幾乎都是關于維護農民工權益的內容。他說：“我是一個農民工，我身邊的絕大多數保安也都是農民工，全國有2.69億農民工，我要為大家的權益說話。”

 如果說，朱良玉去年主要代表全國450萬保安說話，那么今年，他更代表全國2.69億農民工發聲。