中國網3月10日訊（記者 張艷玲）全國政協委員、中國科協副主席、書記處書記陳章良今日在全國政協十二屆四次會議第二次全體會上表示，落實好脫貧攻堅《決定》，處理好深度貧困與相對貧困、先易后難與先難后易、脫貧與脫帽的關系，在建檔立卡的基礎上，找準深度貧困的群體，集中力量進行扶貧，堅持難易并舉和第三方評估。脫貧攻堅要從始至終強調群眾參與，并將其作為脫貧攻堅考核的重要內容。把握好扶貧開發的宣傳尺度，建立正確導向，側重扶貧工作的雪中送炭，而不必熱衷于熒屏上的光鮮靚麗。

陳章良說，中共十八屆五中全會提出了到2020年“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的脫貧攻堅總目標。這是對全國人民乃至全世界所做的莊嚴承諾，必須堅定信心，全力以赴加以推進。

為此，五中全會之后，黨中央召開的第一個工作會議就是中央扶貧開發工作會議，還下發了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。為了落實脫貧攻堅責任，實現精準扶貧、精準脫貧，各省主要領導與中央簽訂了“軍令狀”，形成了五級書記一起抓的局面。可以說，“十三五”的脫貧攻堅已經有了一個良好開局。

在這種大好的形勢下，也出現了一些值得注意的現象和問題。需要處理好幾個關系：

一是深度貧困與相對貧困的關系。據統計部門提供的數據和調查分析，“十二五”期間，某省貧困人口總量減少60%，而深度貧困人口只減少25%。可見深度貧困脫貧難度之大。因此，既要防止把扶貧工作作為短期行為，以為“沖一把，以后就沒有貧困了”；又要防止由于強調貧困的相對性，而淡化了對深度貧困的關注。本輪脫貧攻堅的最大特征就是“啃硬骨頭”，要真正找準“硬骨頭”，咬住不放。

二是先易后難與先難后易的關系。一般講，先易后難是推進工作的常規做法。有些地方，領導頻繁調整，每一任都搞先易后難，結果真正困難的群眾就很難排上隊。7000萬人不是個小數，如果到頭來，還總是有那么一小部分人，成為我們工作的“鍋底”，成為“死庫容”，我們就沒法交賬。

三是脫貧與脫帽的關系。現在圍繞著脫貧摘帽層層簽訂了責任書，特別是有些地方還制定了鼓勵貧困縣提前摘帽的政策，排出了計劃，可以說是爭先恐后。應該堅持先脫貧后脫帽。貧困戶脫沒脫貧，要群眾認賬；貧困縣能不能脫帽，要堅持標準。不能搞“數字脫貧”或降低標準，甚至搞“先脫帽后脫貧”。脫貧和脫帽的結果應經得起檢驗。

四是底線目標和總目標的關系。現行標準下農村人口實現脫貧，這是底線目標，是全面小康指標體系中的最低目標，不要把它混同于指標體系中的高指標。“兩不愁、三保障”是指“不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障”，不是說都能住上二層小樓和洋房。不要把脫貧攻堅標準混同于高水平的新農村建設。這兩者有聯系，但也有區別。如果期望值定的過高，不但做不到，還有可能因此負債，出現“扶貧致貧”的現象。

五是政府主導和群眾主體的關系。脫貧攻堅是各級政府的責任，更是貧困群眾自身的迫切要求。現在，領導壓力層層傳導，就容易產生急躁情緒。群眾的主體地位和參與仿佛就不那么重要了，甚至成了“走過場”。這種情況下，個別領導的急不可待往往會導致老百姓的“等、靠、要”，結果事情辦了，老百姓還不一定滿意。

針對上述問題，陳章良提出以下建議：

一、注重宏觀分析，在建檔立卡的基礎上，找準深度貧困的群體，集中力量，提早下手，抓住不放，以求取得明顯的成效。

二、堅持難易并舉，不能把難事總放在后面，要統籌兼顧，盡早考慮最后一著。特別要把扶貧開發與低保制度的有效銜接放在重要位置，從低保兜底的角度，完善頂層設計。

三、注重第三方評估，把國家統計部門的統計監測數據作為第三方評估的重要內容，依法維護其數據的獨立性和嚴肅性，作為扶貧部門建檔立卡數據的必要參照。

四、把握好扶貧開發的宣傳尺度，建立正確導向，側重扶貧工作的雪中送炭，而不必熱衷于熒屏上的光鮮靚麗。

五、尊重群眾的主體地位。任務再緊，也不能忽略或淡化群眾的主體地位。脫貧攻堅要從始至終強調群眾參與，并將其作為脫貧攻堅考核的重要內容。