張衛華 中國社科院國際法研究所

11月10日，中國政府公布了黃巖島的領海基線。黃巖島屬于中沙群島的一部分，是中國的固有領土。中國政府公布黃巖島的領海基線，反映出國家維護南海島礁主權的堅定決心，不僅有助于海上執法力量明確今后海洋維權和執法活動的范圍，而且能夠避免外國船舶誤入中國領海和其他管轄海域，減少海上爭端的發生。

1982年《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）規定，領海為“沿海國的主權及于其陸地領土及其內水以外鄰接的一帶海域”。《公約》還規定，“每一國家有權確定其領海的寬度，直至從按照本公約確定的基線量起不超過12海里的界限為止”。因此，領海基線是一國確定其領海范圍的重要依據。

在劃定領海基線的方法上，《公約》不僅認可將沿岸低潮線作為領海基線的“正常基線”法，還允許采用“直線基線”法連接合適點以確定領海范圍。中國此次采用“直線基線”法確定黃巖島的領海基線，完全符合國際海洋法的有關規定。中國外交部發言人明確表示，“黃巖島是中國固有領土”，中國政府依法劃定并公布黃巖島領海基線，符合國際法和國際慣例。

近年來，菲律賓不斷挑戰中國南海島礁主權和海洋權益。從推動“南海仲裁案”到企圖通過《美菲共同防御條約》引入域外勢力，種種劣行公然違反國際法原則，嚴重危及南海區域和平與穩定。

日前，菲律賓又頒布所謂“海洋區域法”，妄圖以國內立法形式固化南海仲裁案非法裁決，把中國黃巖島和南沙群島大部分島礁及相關海域劃入其海洋區域，嚴重侵犯了中國在南海的領土主權和海洋權益。而美國國務院隨即卻發表聲明稱，支持菲律賓頒布上述法律。這充分暴露了菲律賓“倚美抗中”的險惡用心。對此，中國外交部發言人表示，中國政府“將繼續依法采取一切必要措施，堅定捍衛國家領土主權和海洋權益”。

此次中國政府公布黃巖島領海基線，明確了黃巖島12海里的領海范圍，同時也彰顯了維護南海島礁主權的堅定決心。今后，菲律賓或者其他外國船舶一旦非法進入中國領海，中國海軍和海警部隊即可依法將其驅離或者采取其他執法手段。

作為維護國家主權、安全和海洋權益的重要武裝力量和執法機構，中國海警局在公布黃巖島領海基線的同一天，發布了關于涉黃巖島問題的聲明，宣布將持續加強在黃巖島領海及相關海域巡航執法，堅決維護有關海域的良好秩序，堅決保護有關海域的生態環境和生物資源，堅決捍衛國家領土主權和海洋權益。可以說，明確黃巖島領海范圍有助于中國海警機構嚴格履行職責，大膽實施海上維權行動，對非法入侵的外國船舶形成高壓執法和強大威懾，從而減少海上沖突的發生。

長期以來，中國不斷提醒菲律賓政府，通過談判解決兩國在南海的有關爭議，這不僅是中菲共識和承諾，也是管控兩國分歧的唯一有效途徑。此次公布黃巖島領海基線，不僅是中國維護南海和平的具體措施，也是警告菲律賓部分政客，一旦非法侵犯中國領海就必將受到制裁。希望菲律賓政府能夠正視現實、丟掉幻想，通過談判解決南海爭議，珍惜南海的和平與穩定。

編審：高霈寧 蔣新宇 蔡曉娟