林鐸 中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員

近日，美國、英國、澳大利亞在三邊安全伙伴關(guān)系“奧庫斯”（AUKUS）框架下簽署《美英澳海軍核動力合作協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），并啟動各自國內(nèi)審議程序。這標(biāo)志著“奧庫斯”邁出了向澳大利亞轉(zhuǎn)讓核動力潛艇技術(shù)的實(shí)質(zhì)性一步。

《協(xié)議》為澳大利亞獲得核動力潛艇技術(shù)打開了法律口子。2021年11月，三方曾簽署《美英澳海軍核動力信息交換協(xié)議》，開始“探索向澳大利亞提供核動力潛艇的最優(yōu)路徑”。新的《協(xié)議》則是將所謂最優(yōu)路徑機(jī)制化、法制化，允許三方延續(xù)關(guān)鍵核材料、核信息的交流交換，重點(diǎn)擴(kuò)大受限數(shù)據(jù)共享，允許轉(zhuǎn)讓完整的核動力裝置及其組件中的特定材料。根據(jù)披露的協(xié)議，可轉(zhuǎn)讓內(nèi)容還包括研發(fā)和設(shè)計(jì)潛艇動力裝置所需的裝備、相關(guān)培訓(xùn)和保障服務(wù)，以及涉及制造、運(yùn)行、維護(hù)、監(jiān)管、廢料處置的各類材料。

幫助澳獲得核動力潛艇是“奧庫斯”聯(lián)盟的核心目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)能力、人工智能、量子技術(shù)、海底能力等新興科技領(lǐng)域合作是“奧庫斯”聯(lián)盟的“外衣”，對華競爭是其本質(zhì)意圖，賦能澳大利亞是其主要抓手。最新簽訂的《協(xié)議》提醒國際社會，“奧庫斯”聯(lián)盟是美國全面對華競爭的軍事抓手。拜登政府開展對華競爭側(cè)重“團(tuán)體作戰(zhàn)”，強(qiáng)化多組雙邊同盟關(guān)系，拉攏“奧庫斯”、美日韓、美日菲等“小三邊”，激活美日印澳四國機(jī)制，并試圖將北約引入亞太地區(qū)。在前任莫里森政府領(lǐng)導(dǎo)下，澳大利亞被捆上了美國的“反華戰(zhàn)車”，成為“奧庫斯”支柱，甘愿配合美國強(qiáng)化針對中國的戰(zhàn)略部署，發(fā)展軍力軍備，甚至試圖放開澳北部軍事基地準(zhǔn)入，幫助美國提升對中國南海、臺海的戰(zhàn)略輻射力和軍事投射力。

在亞太地區(qū)層面，“奧庫斯”為核武器擴(kuò)散埋下隱患。一方面，《協(xié)議》違反了《不擴(kuò)散核武器條約》的目的和宗旨。其涉及擁核國家向無核武器國家轉(zhuǎn)讓核潛艇動力堆以及武器級高濃縮鈾，為核擴(kuò)散開了個壞頭。另一方面，《協(xié)議》的實(shí)施缺乏有力監(jiān)管。《協(xié)議》規(guī)定，如果澳大利亞未履行核不擴(kuò)散義務(wù)，美英“有權(quán)中止相關(guān)合作并要求澳方償退已轉(zhuǎn)讓材料”。這種“不痛不癢”的規(guī)定缺乏有力的懲戒措施。在國際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督體系乏力的背景下，《協(xié)議》對太平洋海域乃至整個亞太地區(qū)都意味著存在安全隱患。

對中澳關(guān)系而言，“奧庫斯”為澳政府改善對華關(guān)系帶來了挑戰(zhàn)。相比莫里森政府，澳大利亞現(xiàn)任工黨政府在對華政策上更趨理性務(wù)實(shí)，同中方相向而行的努力催生了中澳關(guān)系史上的第二次重要轉(zhuǎn)變。但在“奧庫斯”問題上，工黨政府仍在配合美國“印太”布局，調(diào)整的國防戰(zhàn)略和軍費(fèi)預(yù)算仍在向亞太“軍備競賽”的火堆里添柴。耐人尋味的是，《協(xié)議》給美、英退出“奧庫斯”留了技術(shù)性“后門”。如果美、英認(rèn)為“奧庫斯”合作削弱了本國核潛艇項(xiàng)目競爭力，可基于國家利益中止合作。這意味著，在政府換屆、政策調(diào)整等背景下，美、英可以拋棄澳大利亞。澳方應(yīng)看到協(xié)議中的不對等色彩，從“印太”反華戰(zhàn)車上松綁，別在同中國合力改善雙邊關(guān)系的過程中“使暗勁”。

在澳大利亞國內(nèi)，反對“奧庫斯”的聲音正逐漸上升。核潛艇高昂的造價(jià)、核廢料處置隱患等問題受到澳前總理基廷、綠黨參議員肖布里奇等人公開批評。肖布里奇將“奧庫斯”協(xié)議稱為“澳政府用納稅人的錢進(jìn)行的一場3680億澳元的豪賭”。根據(jù)《協(xié)議》，三方核潛艇合作將持續(xù)半個世紀(jì)，直至2075年底。超長期、高投入、收益難以衡量的大項(xiàng)目很可能受到納稅人詬病，未來恐面臨諸多變數(shù)。

澳大利亞政府應(yīng)盡早認(rèn)識到，騎虎雖難下，終究還得下。和平和發(fā)展是亞太地區(qū)人心所向，也是更符合澳大利亞人民利益的選項(xiàng)。這需要澳方有足夠的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和魄力，以及強(qiáng)大的政治智慧。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲