【光明論壇】

9月16日出版的第18期《求是》雜志發表習近平總書記重要文章《縱深推進全國統一大市場建設》。在全球經濟格局深刻調整與國內經濟轉型升級的關鍵節點，習近平總書記在二十屆中央財經委員會第六次會議上，深刻闡明建設全國統一大市場的戰略考量，明確提出“五統一、一開放”的基本要求。這是黨中央從戰略全局高度作出的重大決策部署，是立足“三新”經濟的制度創新與治理升級。

縱深推進全國統一大市場建設，具有時代發展的緊迫性。從國際看，貿易保護主義抬頭、全球產業鏈重構加速，外部環境的不確定性警示我們必須夯實內部市場根基。從國內看，近年來全國統一大市場建設取得積極成效，但仍有不少堵點難點沒有解決，特別是長期存在的省域市場分割導致流通成本畸高，新能源、生物醫藥等戰略性行業因地方準入壁壘陷入重復建設，產能利用率不足60%，地方保護、要素分割、“內卷式”惡性競爭等，使市場潛力難以充分釋放。從經濟規律看，社會再生產必須暢通生產、分配、流通、消費，做強國內大循環，構建完整內需體系，破除市場環節梗阻。這既是應對內外挑戰的務實之舉，又是塑造發展新優勢的關鍵抉擇。

縱深推進全國統一大市場建設，必須直面一些現實問題。地方保護與市場分割是首要障礙，當前，一些地方通過“本地優先”采購政策、隱性準入門檻等維護局部利益，破壞了公平競爭生態。要素市場分割形成中梗阻，土地指標跨省調劑難、數據“孤島化”等問題，導致要素配置效率低下。市場基礎設施“軟硬脫節”制約運行效率，交通“最后一公里”不暢、能源標準區域差異、數據平臺互聯互通不足，成為市場融合的“減速帶”。產權保護力度不均、準入標準因地而異、信用體系銜接不暢，推高了市場主體的制度性交易成本。這些問題相互交織，使得市場規模優勢難以轉化為質量優勢。

縱深推進全國統一大市場建設，須秉持守正創新態度。有效市場與有為政府協同發力是核心邏輯，既要讓市場在資源配置中起決定性作用，放得開、放得活，又要通過政府宏觀治理維護公平競爭秩序，管得住、管得好。問題導向與目標導向有機統一是實踐路徑，既要聚焦地方保護、低價競爭等突出問題精準施策，又要錨定統一大市場的長遠目標，明確階段性任務。頂層設計與基層探索良性互動是活力源泉，國家層面須完善《關于加快建設全國統一大市場的意見》及系列配套措施等制度框架，地方則可結合實際因地制宜創新實踐。對內開放與對外開放相互促進是提升之道，既要打破區域壁壘促進要素跨省流動，又要對接國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放，通過自貿區、自貿港等平臺吸引全球資源，穩外貿、穩外資。

縱深推進全國統一大市場建設，重點在系統性上下功夫。“五統一、一開放”的框架設計體現了系統性思維，標志著從破除到開放的改革邏輯升級。統一市場基礎制度筑牢規則根基，市場準入負面清單經幾次修改從151項縮減至106項，公平競爭審查實現智慧化監測；統一要素資源市場釋放配置效能，土地跨省交易、數據授權運營等試點打破流動壁壘；統一政府行為尺度破除地方保護，政府采購和招投標的公平性審查強化剛性約束；統一市場監管執法維護競爭秩序，反壟斷巡回法庭實現跨區域協同；統一基礎設施建設提升流通效率，多式聯運一單制結算降低物流成本。持續擴大內外開放則通過內外聯動提升市場能級，讓國內國際雙循環相互賦能。

縱深推進全國統一大市場建設，從“物理拼接”到“化學反應”。去“劣幣”換“良幣”，不僅需要打破有形的行政壁壘，更要構建無形的規則共識；不僅要實現要素的自由流動，更要達成資源的高效配置；不僅要夯實國內循環的主體地位，更要塑造國際競爭的獨特優勢。在這一進程中，不是簡單做加法，而是制度再造、體制出新、機制重構，因此也凸顯堅定不移全面深化改革的重要性。必須以“拆壁壘”換“降成本”，以“立規則”換“提信心”，力求有效市場與有為政府的邊界更加清晰，公平與效率的平衡更加精準，中國經濟的高質量發展也將獲得更持久的制度動能。

縱深推進全國統一大市場建設，追求的不僅是“大”，更重要的是“通”和“活”。短期看，這能降低制度性交易成本、提升產業鏈韌性，為應對外部風險提供“壓艙石”；長期看，這將助力培育新質生產力、完善國家治理體系，為中國式現代化提供堅實支撐。從整治低價內卷，到激活數據資產價值，從城鄉要素流動破冰到區域協同機制創新，這些舉措正重塑發展的新優勢，最終把14億多人口的超大規模市場轉化為全球最具吸引力、最具創新濃度、最具治理效能的統一大市場。這既是中國式現代化的必答題，也是助力全球經濟發展的中國方案。

（作者：張占斌，系中央黨校〔國家行政學院〕中國式現代化研究中心主任、一級教授）